שאלות ותשובות על סמכויות המשטרה - #53.1

1. האם מותר למשטרה לעשות שימוש בכוח כדי לפנות חסימת כביש?

· תשובה מפורטת לשאלה זו מצויה בנייר עמדה מס׳ 53 של פורום המרצות והמרצים למשפטים למען הדמוקרטיה. הטבלה הבאה מתמצת את עיקרי הדברים, אך יש לפנות לנייר העמדה לשם הצגת התמונה המלאה והאילוצים השונים החלים בהקשר זה.

2. האם מותר לשוטר להחרים אמצעים הגורמים לרעש (סוללות של מגפון, תופים)?

· מותר לתפוס חפצים במגבלות החוק, כלומר: כשלשוטר יש יסוד סביר להניח קיומו של קשר הדוק בין החפץ המדובר לבין עבירת עבירה.

· עשיית רעש בתחום הסביר אינה פעולה בלתי חוקית.

· שימוש באמצעים מגבירי קול לצורך עידוד לביצוע פעולות בלתי חוקיות עשוי לכאורה להיחשב ככזה המצדיק תפיסה, אולם התפיסה צריכה להיעשות במידתיות ובשיקול דעת בהתחשב בהגנה החוקתית על הקניין, ובמקרה בו אין אמצעים חלופיים, פוגעניים פחות.

· על המפגין לשאול את השוטר מהי העילה לתפיסת החפץ, ולהקפיד לקבל אסמכתא בכתב מהשוטר בה יצוין גם שמו של השוטר.

3. האם מותר למי שאינו שוטר להפעיל סמכויות שיטור?

· יש להבחין בין שוטר סמוי (שאינו על מדים) אך נושא תעודת מינוי של משטרת ישראל - שיש לו את מלוא סמכויות השיטור לבין מתנדב הנושא תעודת מינוי כמתנדב.

· כשיש תעודת מינוי כמתנדב, למתנדב יש סמכויות שונות, אם כי פחותות מאשר לשוטרים. ככלל, מתנדבים לא יכולים להפעיל כוח, ולא נשלחים לפינוי הפגנות.

4. האם מותר לשוטר לפעול כסמוי? האם מותר לשוטר במדים לא לענוד תג שם?

· כל עוד שהוא לא עושה שימוש בסמכויותיו כלפי אדם מותר לו לפעול כסמוי. כאשר הוא עושה שימוש בסמכויותיו, אם אינו לבוש מדים חובה עליו להזדהות. כך גם לגבי מתנדב. [יש לכך חריג מסוים בחוק].

· שוטר לבוש מדים חייב לענוד תג שם.

5. האם מותר לשוטר להגביל צילום שלו?

· מותר לצלם שוטר ולהקליטו, אלא אם הצילום מהווה הפרעה ממשית לפעולת השוטר..

6. האם מותר לשוטר לדרוש הזדהות מאדם/מפגין?

· מותר לשוטר לבקש לראות תעודת זהות, אבל אסור לו להשתמש באמצעים נוספים (כולל בדיקת פרטים והצלבת פרטים במסוף) בלי שיהיה חשד לעבירה ספציפית.

· אם נראה שהשוטר עומד לנקוט באמצעים נוספים: מותר ורצוי לשאול אותו מהו בדיוק החשד שלפיו הוא פועל.

לסיכום, סמכויות שוטרים:

• שימוש בכוח: שוטר אינו רשאי לעשות, לשם פינוי חסימת כביש, שימוש באמצעים העלולים לפגוע בגוף המפגינים, אלא אם מדובר בהתנגדות למעצר (שימוש בכוח סביר), או בהתנהגות אלימה של מפגינים באופן העלול לגרום לחבלות בגוף או ברכוש, או בהתנהגות אלימה של מפגינים כאשר קיים חשש ממשי לחסימת צירי תנועה חיוניים (כגון גישה יחידה למקום יישוב) או גישה למוסדות שלטון מרכזיים.

• החרמת חפצים: שוטר רשאי לתפוס חפצים (״להחרים״) כשיש יסוד סביר להניח קיומו של קשר הדוק בין החפץ המדובר לבין עבירת עבירה. עשיית רעש בתחום הסביר אינה פעולה בלתי חוקית. על המפגין לשאול את השוטר מהי העילה לתפיסת החפץ, ולהקפיד לקבל אסמכתא בכתב מהשוטר בה יצוין גם שמו של השוטר.

• מתנדבים: למתנדבים הנושאים תעודת מינוי כמתנדבים מותר להפעיל סמכויות, אם כי במגבלות.

• הזדהות שוטרים: שוטר (או מתנדב) במדים חייב לענוד תג שם. שוטר (או מתנדב) סמוי חייב להזדהות אם הוא עושה שימוש בסמכויותיו כלפי אדם.

• הקלטה: מותר לצלם ולהקליט שוטרים אך לא להפריע להם למלא את תפקידם.

• דרישה להזדהות: מפגין חייב להיענות לדרישת שוטר להראות תעודת זהות, אך לשוטר אסור להשתמש באמצעים נוספים (כולל בדיקת פרטים והצלבת פרטים במסוף) בלי שיהיה חשד לעבירה ספציפית (לעניין זה, התקהלות אסורה היא עבירה). אם נראה שהשוטר עומד לנקוט באמצעים נוספים: מותר ורצוי לשאול אותו מהו בדיוק החשד שלפיו הוא פועל.

לסיכום, המלצות למפגינים בנוגע לסמכויות שוטרים:

• לבקש מהשוטר להזדהות באופן מלא. זו חובתו. באם השוטר אינו לבוש מדים – לבקש לראות תעודה.

• לשים לב האם התעודה היא תעודת שוטר או תעודת מתנדב. הסמכויות שונות!

• מותר לצלם את השוטר ולהקליט אותו.

• מותר לשוטר לבקש לראות תעודת זהות, אבל אסור לו להשתמש באמצעים נוספים (כולל בדיקת פרטים והצלבת פרטים במסוף) בלי שיהיה חשד לעבירה. אם נראה שהשוטר עומד להפעיל פעולות שיטור נוספות, כולל בדיקה במסוף: מותר ורצוי לשאול אותו מהו בדיוק החשד שלפיו הוא פועל.

• אם השוטר מחרים ציוד: לבקש אסמכתא שתפרט את עילת ההחרמה ושם השוטר.

סופי שאלות ותשובות על סמכויות המשטרה.pdf

הורידו את PDF • 82KB

סמכות המשטרה לפנות בכוח הפגנה שכוללת חסימת התנועה בכביש - #53

במסגרת המחאה להגנה על הדמוקרטיה, כמו גם בהקשרים אחרים, מפגינים חוסמים מעת לעת דרכים ראשיות. במקרים רבים, משטרת ישראל משתמשת בכוח כדי לפנות את המפגינים. בחודשים הראשונים הדבר נעשה בעיקר בדרך של הפעלת כוח פיזי אנושי. בפרט בזמן האחרון החלה המשטרה לנקוט באמצעים חמורים יותר, ובהם שימוש במכונת התזה - מכת"זית (ולפי דיווחים אחדים, גם באמצעי של השמעת רעש חזק, "הצעקה"), סוסים, הכאת מפגינים באמצעות אלות, השלכת רימוני הלם אל קהל המפגינים. אמצעים אלה גורמים או עשויים לגרום לפגיעה חמורה בגופם ובשלומם של אזרחים, ובימים האחרונים אף נפצעו באופן קשה מספר מפגינים. הדבר הביא את היועצת המשפטית לממשלה להודיע למשטרה, ב-13 ביולי 2023, בנוגע לשימוש במכת"זית, כי "במטרה לשמור על בריאות הציבור", יש לקבוע "הנחיות ברורות לשימוש בכלי זה לפיזור הפגנות".

השימוש באמצעים מסוג זה לפיזור הפגנות אינו חדש, אך ייחודה של המדיניות הנוכחית של המשטרה בכך שהשימוש באמצעים נעשה כעת לפיזור הפגנות שאינן אלימות וכלפי מפגינים שאינם מתנגדים לעיכוב או למעצר משטרתי. בנייר עמדה זה אנו בוחנים את חוקיות המדיניות הנדונה של המשטרה כלפי מפגינים שאינם נוקטים אלימות.

על בסיס ניתוח המצב המשפטי, הגענו אל הממצאים העיקריים הבאים:

• סמכותה של המשטרה לפזר הפגנה, גם אם ההפגנה היא בלתי חוקית, היא מוגבלת. למשטרה מותר להפעיל כוח פיזי שאינו כרוך בסיכון לפגיעה בגופם ובשלומם של המפגינים. השימוש באמצעים שמסכנים את שלמות גופם של אנשים, כמו מכת"זית או "הצעקה" וכן סוסים והשלכת רימוני הלם, מותר רק בנסיבות שבהן המפגינים פועלים באלימות או בדרך אחרת שיש בה כדי להציב סכנה ממשית ומיידית לשלמות גופם של אחרים או לפגיעה חמורה ברכוש.

• אם לא מתקיימות הנסיבות של סכנה ממשית ומיידית לגופם או לרכושם של אחרים, למשטרה אין סמכות להשתמש באמצעים לפיזור הפגנה שמסכנים את שלמות גופם של המפגינים.

• גם בנסיבות שבהן למשטרה יש סמכות לפעול, הסמכות צריכה להיות מופעלת באופן סביר ומידתי. בעניין זה, יש להתחשב בעוצמת הנזק שייגרם לציבור המשתמשים בדרך אם המפגינים לא יפונו באופן שמסכן את שלמות גופם. בכל מקרה שבו עיכוב בפינוי ההפגנה ופתיחת הדרך לתנועה לא כרוך בסכנת חיים, אסור למשטרה להשתמש באמצעים שמסכנים את שלמות גופם של המפגינים לשם פינוי הכביש.

• לאור זאת, אם המפגינים אינם נוקטים אלימות, אסור למשטרה להשתמש במכת"זית, ב"צעקה" ובאמצעים דומים שאושרו לשימוש לפיזור הפגנות. פעולה כזו היא עבירה פלילית ועוולה נזיקית של השוטרים שמפעילים את האמצעים הללו ושל מי שנותן פקודה לעשות כן. לאור חומרת המעשה, פקודה להפעיל אמצעי לפיזור הפגנות שמסכן את שלמות גופם של המפגינים בנסיבות שבהן המפגינים אינם מפעילים אלימות ואינם מסכנים את שלמות גופם של אחרים היא פקודה בלתי חוקית בעליל, שעל שוטרים ושוטרות החובה לסרב לבצעה.

• בכל מקרה אין להשתמש באמצעים מאושרים אלא בהתאם להנחיות ההפעלה.

לנייר העמדה המלא:

מס׳ 53 הפגנות סופי.pdf

הורידו את PDF • 415KB

השביתה בעתות הפיכה - נייר עמדה #36

לפורום הגיעו שאלות רבות על המושג המשפטי של שביתה לאור פעולות המחאה, דבר הנבחן בנייר עמדה זה.

אנו מוצאים כי:

· ככל שעילת השביתה היא לבטא התנגדות למהלכים שמקדמת הממשלה בכובעה כריבון בלבד ולא כמעסיקה וללא קשר לתנאי עבודה, הרי ששביתה זו היא שביתה פוליטית והיא אינה מוכרת כ-"שביתה" על פי הדין בישראל והשובתים בה אינם זכאים להגנות שבדין.

· אך במקרים מסוימים עשויה שביתה כנגד המהלכים שמקדמת הממשלה להיות מוכרת כשביתה ואף להעניק הגנות לשובתים: זאת אם מדובר בשביתה כלכלית - שנעשית במהלך מאורגן ומתואם בעניין של תנאי עבודה או יחסי עבודה אל מול המעסיק; או בשביתה מעין פוליטיות המכוונת כנגד החלטת הריבון (במקרה זה שינויי החקיקה) לאור קיומו של קשר הדוק בין שינויי החקיקה לבין השלכותיה על תנאי העבודה ויחסי העבודה של העובדים. שביתות מעין פוליטיות הן מוגבלות בזמן ובאמצעי הלחץ שניתן להפעיל.

· אפשר לשקול צעדים יצירתיים שנכללים תחת המונח ״שביתה וירטואלית״ שנועדה להפעיל לחץ אבל לא פוגעת בקהל לקוחות או בציבור הרחב.

מס׳ 36 הדין השביתה בעתות הפיכה 23.03.23.pdf

הורידו את PDF • 258KB