הודעת הפורום בעניין הצעת החוק למיסוי תרומות מישות מדינית זרה

ביום א', 16.2.2025, החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה לתמוך בהצעת חוק אשר פוגעת באופן קשה בזכויות יסוד ובעקרונות דמוקרטיים בסיסיים, שיש לראותה כחלק מההפיכה המשטרית. מדובר בהצעה לתיקון חוק העמותות, שעיקרה מיסוי בגובה של 80% של תרומה לעמותה ישראלית הניתנת מ"יישות מדינית זרה", וכן שלילת זכותן של עמותות המקבלות תרומות כאלה לפנות לבית משפט בישראל בכל נושא. פורום המרצות והמרצים למשפטים למען הדמוקרטיה קובע כי חוק כזה מנוגד למושכלות יסוד של המשטר הדמוקרטי, ולא בכדי חוקים דומים חוקקו בשנים האחרונות במדינות אוטוריטריות.

ארגוני החברה האזרחית ממלאים תפקיד מרכזי בדמוקרטיה. הם מצביעים על עוולות, מציעים דרכים לתיקון ומשמשים מסגרת להתארגנות של אנשים שפועלים לקדם מדיניות. חלקם תלויים בתרומות שהצעת החוק מכוונת אליהן, וקבלתה תפגע בהם קשות. הטלת הגבלות על תרומות לארגונים כאלה, שפועלים כדין, היא פגיעה אסורה בחופש הביטוי ובחופש ההתארגנות ותכליתה העיקרית למנוע ביקורת על הממשלה.

הגבלת תרומות לארגוני החברה האזרחית היא חמורה במיוחד כאשר היא נעשית באופן בררני, כפי שמוצע בהצעת החוק הנוכחית. ההצעה מפלה בין עמותות שונות באשר היא לא תחול על תרומות של גורמים פרטיים זרים. כידוע, גורמים פרטיים מחו"ל (בחלקם אנונימיים) תורמים בשנים האחרונות סכומי עתק לארגוני חברה אזרחית ולאמצעי תקשורת המזוהים עם הימין בישראל. לכך נוספת גם הסמכות שמוצע להעניק לשר האוצר, להעניק פטור מן המס, לפי שיקול דעתו, ובלא אמות מידה כלשהן. הצעת החוק נועדה לפגוע בעמותות המזוהות על ידי הממשלה עם הגנה על הדמוקרטיה הישראלית ולהבחין בינן לבין עמותות המזוהות עם מדיניות הממשלה. זוהי פגיעה קשה ופסולה בשוויון ובחופש הביטוי, ובשיח הדמוקרטי בישראל.

יתר על כן, אין כל הצדקה להבחנה בין תרומה מדינתית לבין תרומה פרטית. למעשה, תרומות מדינתיות שקופות הרבה יותר מתרומות של גורמים עלומים שלא ניתן לעמוד על מניעיהם או על התנאים הנלווים לתמיכותיהם. זאת ועוד, תרומות ציבוריות ניתנות על פי קריטריונים מקצועיים, מאפשרות עצמאות לגוף הנתרם, ומצויות תחת פיקוח מתמיד. המדינות התורמות לארגוני החברה האזרחית בישראל הן מדינות ידידותיות לישראל, אשר משתתפות אף במימון קרנות מחקר, תרבות ועוד. למיסוי התרומות שלהן עלולות להיות גם השלכות בינלאומיות חמורות.

חמורה לא פחות השלילה המוצעת של אפשרות הגישה של עמותות אלה לערכאות בישראל. זו הוראה חסרת תקדים במשפט הישראלי, המהווה פגיעה אנושה בזכויות יסוד ובראשן זכות הגישה לערכאות והזכות להליך ראוי. אין שום הצדקה להגביל את זכות הפנייה לערכאות, בוודאי לא באופן המפלה שמוצע בהצעה. מדובר  בפגיעה חמורה הן בזכות הפנייה לערכאות והן בסמכותה של הרשות השופטת להגן על שלטון החוק.

הפורום סבור שהצעת החוק, שנועדה לפגוע בארגונים המזוהים כביקורתיים לממשלה, כחלק ממאמץ נרחב יותר לביצור השלטון במסגרת ההפיכה המשטרית, היא בלתי חוקתית, וקורא שלא לקדמה.