הפורום קובע: הצעת החוק בנושא הייעוץ המשפטי לממשלה מהווה איום חמור על שלטון החוק

מאי 31, 2026

הפורום קובע שהצעת החוק בנושא הייעוץ המשפטי לממשלה, שאושרה לקריאה ראשונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, מהווה איום חמור על שלטון החוק. ההצעה פותחת פתח מסוכן לשרירות, לאפליה ולשחיתות בכל דרגי הרשות המבצעת. ההצעה הופכת את הייעוץ המשפטי לממשלה למנגנון לשירות האינטרסים הפוליטיים של הקואליציה המכהנת ופוטרת באופן מעשי את הממשלה מכפיפות לחוק. ההצעה עלולה להביא לפוליטיזציה מסוכנת במיוחד גם של התביעה הכללית. בכסות של שינוי מבני ("פיצול"), מתוכנן חיסול הייעוץ המשפטי לממשלה כגוף מקצועי, שמטרתו להבטיח את שלטון החוק ברשות המבצעת. הפורום קורא לכנסת לדחות את ההצעה. 

לפי הצעת החוק, הממשלה תהיה חופשית למנות ולהדיח את היועץ המשפטי כראות עיניה. ההצעה קושרת את גורלו המקצועי של היועץ בגורלה הפוליטי של הממשלה. יתרה מכך, לפי הצעת החוק, הממשלה רשאית להתעלם מן העמדה המקצועית של הייעוץ המשפטי לממשלה בנוגע לדין, ולפטור גם כל גורם שלטוני אחר מכפיפות לפרשנות הדין על הייעוץ המשפטי. משמעות הדבר היא שחרור הממשלה, על גופיה ורשויותיה, מן החובה לציית לחוק כל עת שהיא מוצאת לנכון, בכל סוגי ההחלטות והעניינים – מדיניות וביצוע, מינויים ומכרזים, שלילת זכויות והקצאת משאבים. הגוף הכפוף לחוק יהיה לגוף שקובע מהו החוק. הפוליטיזציה של הייעוץ המשפטי לממשלה תשליך גם על מאות דברי החקיקה בהם ניתנו לאורך השנים לייעוץ המשפטי סמכויות לשם הגנה על האינטרס הציבורי מפני שרירות פוליטית או ניצול כוח עודף בידי גורמים פרטיים. בכך היא תסכן את זכויות כלל אזרחי המדינה בהקשרים רבים. 

נוסף לכך, ההסדר החריג שנכלל בהצעה בעניין חקירה והעמדה לדין של שרים וחברי כנסת מגביל במידה ניכרת את האפשרות להטיל עליהם אחריות פלילית. בעוד שיש הצדקה למנגנוני פיקוח מיוחדים מפני העמדה לדין של שופטים ודיינים, בשל ההכרח להבטיח את עצמאות השפיטה, לא כך לגבי נושאי משרות פוליטיות, שרבים מהם אף נהנים ממילא מהגנות מיוחדות במסגרת דיני החסינות של חברי הכנסת. המשמעות המעשית של ההסדר תהיה עיכוב במקרה הטוב וסיכול במקרה הרע של הליכים פליליים חיוניים בעבירות שחיתות ומינהל בלתי תקין. 

אם לא תיקבע הוראה אחרת בעניין מועד תחילת התוקף של החוק, חקיקת הצעת החוק תוכל להיות מיושמת מיד עם חקיקתה, ולפיכך היא תאפשר לממשלה לפטר את היועצת המשפטית לממשלה הנוכחית, כדי להביא לביטול משפטו הפלילי של ראש הממשלה.

לבסוף, הליך אישור ההצעה לקריאה ראשונה בוועדה בכנסת לקה בפגמים חמורים. נוסח ההצעה השתנה מעת לעת לפי הצעותיו של יו"ר הוועדה, כולל שינויי מהות משמעותיים שנעשו ימים ספורים לפני הבאת ההצעה להצבעה בוועדה, מבלי שנוהל בהם דיון רציני כלשהו. הצעת החוק שהונחה על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה אף אינה שלמה – התוספות שלה, שאמורות לכלול הוראות קריטיות בעניין חלוקת הסמכויות בין הייעוץ המשפטי לממשלה והתביעה הכללית, טרם נוסחו; בעוד שאת הסמכות השיורית לקבוע מי יאחוז בסמכויות שלא הוקצו מוצע להפקיד בידי שר המשפטים. 

הצעת החוק בעניין הייעוץ המשפטי לממשלה, המתחזה להצעה בדבר שינוי מוסדי טכני, היא למעשה מהלך דרמטי של הרס שלטון החוק ברשות המבצעת. הפורום קורא לכנסת להסיר אותה מסדר היום.